Alkoholpolitikens historia

2011

Från den 1 januari gäller den nya alkohollagen (SFS 2010:1622). Den ersätter då SFS 1994:1738 med tillägg.

Den 30 mars bifaller riksdagen regeringens proposition 2010/11:47 ”En samlad strategi för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken”, som sätter ramar och mål för ANDT-politiken fram till år 2015, och den 19 april lanseras den. Dokumentet kompletteras med mer detaljer för att uppnå strategimålen i ”Regeringens åtgärdsplan för ANDT-politiken 2011”, efter regeringsbeslut den 28 april. Åtgärdsplanen är årlig, men från och med 2011 knyts den tydligare till implementeringen av ANDT-strategins mål- och inriktning och till de medel som regeringen avsatt för ändamålet. I april presenteras också ett utkast till förslag från regeringens särskilda s.k. indikatorgrupp, med Håkan Leifman i spetsen, om hur ANDT-strategins effekter ska mätas. Under 2011 eller 2012 ska regeringen presentera ett färdigt förslag på hur denna viktiga uppföljning ska gå till.

Den 31 mars avger Statens folkhälsoinstitut till regeringen en samlad återrapportering av en rad omfattande regeringsuppdrag på ANDT-området som löpt under 2000-talet. Effekter diskuteras och både specifika och gemensamma lärdomar från uppdragen presenteras. En populärversion i form av ett magasin, ”Uppdrag: förebygga”, publiceras under sommaren.

I april överlämnar Missbruksutredningen sitt slutbetänkande ”Bättre insatser vid missbruk och beroende – Individen, kunskapen och ansvaret” (SOU 2011:35) till regeringen. Utredningen med Gerhard Larsson i spetsen har då arbetat med uppdraget i tre år. I juni går förslaget ut på remiss.

Den 13 april 2011 föreslår Finansdepartementet i ”Vissa skattefrågor inför budgetpropositionen för 2012” en höjning av punktskatten på öl, vin och andra alkoholhaltiga drycker med ca 13 procent, samt på sprit med ca 5 procent. Motiveringen till att spritskattehöjningen är lägre är att risken för signifikant ökad gränshandel med spritdrycker inte tillåter en större höjning. Skattehöjningarna skulle innebära att detaljhandelspriset på en burk starköl (5,2 vol%), 50 cl, stiger från 20 till ca 21 kronor, priset på en flaska vin, 75 cl (8,5 - 15 vol%) från 78 till ca 81 kronor och priset på en flaska spritdryck (50 vol%), 75 cl, från 349 till ca 365 kronor. De föreslagna offentligfinansiella nettointäkterna beräknas bli 1 431 Mkr.

Den 14 juli publicerar Statens folkhälsoinstitut underlagsrapporten om alkohol till Folkhälsopolitisk rapport 2010. I den tror institutet att den ökade tillgängligheten till alkohol i landet sedan EU-inträdet har varit särskilt negativ för vissa sårbara gruppers hälsa, samtidigt som det stora flertalet i befolkningen tagit till sig budskapen i de förebyggande insatserna som bedrivits på bred front under de senaste åren och antagit en restriktivare syn på alkohol. Flera åtgärder föreslås för en mer jämlik hälsa.

Den 15 juli besvarar Socialdepartementet, i samarbete med andra centrala myndigheter, WHO:s och EU-kommissionens gemensamma enkät om alkoholkonsumtion, alkoholvanor och policyutveckling. Förra gången enkäten gavs ut var 2008 (avseende år 2007) och dessförinnan 2006 (avseende år 2002-2004). Statistiken behandlas av WHO och redovisas bland annat på WHO:s webbplats i statistikdatabasen European Union Information System on Alcohol and Health, EUSAH.

En utvärderingsstudie av projektet Ansvarsfull alkoholservering (2004-2010) slutförs under året, som visar att arbetet enligt metoden har gett signifikanta resultat i förhållande till målet, som är att minska våld och skador relaterade till alkoholkonsumtion på restauranger, barer och nattklubbar.

2010

Den 15 januari 2010 presenteras för regeringen den slutliga utvärderingen av de nationella handlingsplanerna för att förebygga alkohol- och narkotikaskador 2006-2010 (Statens folkhälsoinstitut R 2010:08). Utvärderingen visar bland annat att krafttagen under 2000-talet för att förbättra struktur och aktivitet i det regionala och kommunala alkoholförebyggande arbetet nu verkar bära frukt i form av ökad användning av bevisat effektiva alkoholpreventiva metoder och en minskad alkoholkonsumtion i befolkningen. Uppföljningen avses ligga till grund för regeringens fortsatta åtgärder på alkohol- och drogområdet.

Den 18 mars läggs regeringens förslag om en ny alkohollag fram (prop. 2009/10:125 ”En ny alkohollag”). Syftet är att anpassa lagstiftningen till utvecklingen samt till gällande EU-lagstiftning. Efter sedvanlig remissrunda beslutade Riksdagen den 1 december 2010 om förändringar av alkohollagen.

I maj antas Världshälsoorganisationen WHO:s globala alkoholstrategi, som Sverige aktivt verkat för under flera år.

I oktober publicerar Socialstyrelsen en preliminär version av de första nationella riktlinjerna för sjukdomsförebyggande metoder, där riskbruk av alkohol ingår. Den slutliga versionen beräknas vara klar hösten 2011

I november presenterar Statens folkhälsoinstitut sin andra folkhälsopolitiska rapport (R 2010:16). Den första publicerades 2005.  En tillbakablick på den senaste femårsperiodens utveckling av insatser och folkhälsa visar på förbättringar inom främst alkohol- och tobaksområdena, vilka är de områden där relativt stora resurser har satsats och där samordning har skett.

I december läggs regeringens nya strategi för ANDT-området (Prop. 2010/11:47 ”En samlad strategi för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken”) fram.
Den 16 december presenterar gårdsförsäljningsutredningen, med Lottie Nordling i spetsen, sitt delbetänkande SOU 2010:98, ”Gårdsförsäljning, delbetänkande av utredningen om vissa alkoholfrågor”. I en bilaga analyserar Statens folkhälsoinstitut gårdsförsäljningens potentiella effekter på alkoholkonsumtion och folkhälsa.

Den sista december avslutades det nationella Riskbruksprojektet, som sedan 2004 drivit ett framgångsrikt arbete för att alkoholförebyggande insatser ska få en större plats i hälso- och sjukvården. Ansvarsfull alkoholservering avslutades också som nationellt drivet projekt och ersätts av ett branschstyrt egenkontrollprogram.

2009

Under första halvåret producerar Statens folkhälsoinstitut ett antal kunskapsunderlag åt den svenska regeringen inför Sveriges EU-ordförandeskap andra halvåret 2009. Alkoholprevention ligger högt på ordförandeskapsagendan och man fokuserar på fyra delområden: Alkohol och åldrandet, alkohol och graviditet, marknadsföringen av alkoholdrycker och gränshandeln.

I februari lägger Alkohollagsutredningen med Anita Werner i spetsen fram sitt slutbetänkande ”En ny alkohollag” (SOU 2009:22). Remisskonferenser anordnas med alkohol- och tobakshandläggare från länsstyrelser och kommuner.

Den 6 och 7 juli samlas EU:s hälsoministrar i Jönköping för att bland annat diskutera problemet med att alkoholmarknadsföringen når och attraherar barn och ungdomar.
Den 21 och 22 september är Sverige värd för en EU-gemensam expertkonferens om alkohol på Norra Latin i Stockholm. Deltagarantalet är omkring 400. Mötet följs den 23 september av en global expertkonferens om alkohol, anordnad av regeringen i samarbete med det norska hälsoministeriet, SIDA och Världshälsoorganisationen, på Rosenbad i Stockholm.

Efter sommaren konstaterar Statens folkhälsoinstitut i sin årliga Länsrapport, liksom i flera tidigare Länsrapporter, att många kommuners rutiner för tillståndsgivning för alkoholservering och för tillsyn fortfarande har omfattande brister.
Representanter från Socialdepartementet och Statens folkhälsoinstitut deltar under hösten i WHO:s Europaregions arbete kring utformningen av WHO:s globala alkoholstrategi.

Den 30 november och 1 december enas EU:s Ministerråd om rådets rekommendationer till EU-kommissionen och medlemsländerna om det fortsatta alkoholförebyggande arbetet i EU. Som en konsekvens av det svenska ordförandeskapets prioriteringar på alkoholområdet nämner rådet bland annat behovet av bättre uppföljning av äldres alkoholkonsumtion och –skador.

2008

I november röstar Europaparlamentet för en halvering av införselkvoterna för alkohol. EU-parlamentet är endast rådgivande i denna fråga; införselkvoter hör till skattefrågor och beslutas av EU:s finansministrar.

Under hösten 2008 står det klart att alkohol blir ett av regeringens fokusområden under Sveriges EU-ordförandeskap 1 juli - 31 december 2009, liksom det varit under Sveriges förra ordförandeskapsperiod 2001. Den här gången förbereder FHI sig på att bistå regeringen inom de fyra alkoholrelaterade frågor som på varierande sätt ska uppmärksammas under ordförandeskapet; marknadsföringen av alkohol till unga i EU, alkohol och äldre, alkohol och det ofödda barnet, samt köpkraft och gränshandel av alkohol. Vid årsskiftet levererar FHI en kunskapsöversikt om marknadsföringen till regeringen.

Den 24 maj enades WHO:s medlemsländer om innehållet i den resolution som ska utmynna i en global alkoholstrategi. Frågan har behandlats av Världshälsoförsamlingen i många år med starka motsättningar mellan länder. Året innan hade alkoholproducerande länder som Kuba närmast helt avvisat tankarna på en resolution. Idag talade även dessa länder öppet om problemen med alkohol och behovet av lagstiftning. Strategin ska läggas fram för beslut i maj 2010. Beslutet var en stor framgång för den nordiska linjen, där Sverige med Norge som främsta vapendragare legat bakom initiativet.

Vid årsskiftet blev det stora organisatoriska förändringar inom alkohol- och narkotikaområdet. Två stora nationella aktörer, Alkoholkommittén och Mobilisering mot narkotika, upphörde och en stor del av deras arbetsuppgifter övertogs av Folkhälsoinstitutet. Det samlade alkohol och narkotikaarbetet finansieras med 260 mkr per år.

2007

Den 18 oktober beslutar regeringen om ny struktur för regeringens alkohol-, narkotika-, dopnings-, och tobakspolitik enligt handlingsplanerna. Bakgrunden är att Alkoholkommittén och Mobilisera mot narkotika, som sedan 2001 svarat för samordning och genomförande av insatser på nationell nivå, läggs ned vid årsskiftet. Samordningen blir kvar på regeringskansliet medan ansvaret för att genomföra handlingsplanerna läggs på berörda myndigheter.

Den 6 september offentliggör regeringen att det ska göras en översyn av alkohollagstiftningen från 1994. Ansvarig utredare är Anita Werner. Redovisning av uppdraget ska ske senast den 30 december 2008, med undantag för förslagen kring privatimport av alkohol och frågan om indirekt reklam, vilka båda ska redovisas senast 30 december 2007.

I juli meddelar Sveriges Bryggerier att huvuddelen av deras medlemsföretag ämnar införa varningstexter på ölförpackningar med start under hösten. Åtagandet är frivilligt.

I juli efterfrågar EU-kommissionen anbud om teknisk assistans för att administrera unionens nya Forum för Alkohol och hälsa (Alcohol and health Forum). Anbudet är värt 400 000 euro per år under maximalt fyra år. Utlysningen blir dåligt uppmärksammad pga semestertider och när deadlinen passeras den 24 augusti har endast en ansökan inkommit. Kommissionen tvingas därför ogiltigförklara ansökningsomgången.

Den 5 juni föll domen om internethandel av alkohol i EG-rätten. Rätten gick oväntat emot generaladvokatens bedömning och fastslog att distanshandel av alkohol, t ex över internet, ska vara tillåtet för privat bruk i Sverige.

På WHO:s World Health Assembly den 23 maj lyckades Sverige inte driva igenom sitt förslag om en global alkoholstrategi. Förslaget om en global åtgärdsplan för att minska skadligt bruk av alkohol krävde stöd av samtliga ledamöter för att antas, och Kuba emotsatte sig det.

2006

Den 30 november 2006 kommer EG-rättens Generaladvokat med sin bedömning i fallet ”Rosengren”. Det prövas huruvida privat handel med alkoholdrycker, tex via internet, kan få fortsätta vara förbjudet i Sverige mot bakgrund av EU:s lag om fri handel över gränserna. Generaladvokaten bedömer att EU:s grundlag tillåter monopol för att skydda folkhälsan och att Systembolaget därför bör få fortsätta ha monopol på försäljning och distribution av alkoholdrycker. En generaladvokats bedömning är inte lagligt bindande men är normalt en god indikator på EG-rättens slutliga dom.

Den 30 november 2006 godkänner EUs ministerråd EU-kommissionens förslag till plan för att förebygga alkoholskador, kallad Alkoholstrategin (”EU strategy to reduce alcohol-related harm”). Den är ett styrdokument som ska hjälpa EUs medlemsländer att arbeta strukturerat mot alkoholrelaterade skador, dock inte bindande för medlemsländerna. Planperioden är 2007-2012 och det beslutas att ett Forum för alkohol och hälsa ska inrättas under 2007 med uppgift att med start 2008 följa upp det alkoholpreventiva arbetet i medlemsländerna varje år.

Den 23 november 2006 faller EG-domstolens dom i fallet ”Joustra” (C-5/05). Domen medför att om en person som för privat bruk låter föra in alkoholhaltiga drycker till Sverige utan att själv föra över dem över gränsen, skall betala de i Sverige gällande skatterna för alkoholdryckerna.

Den 6 oktober 2006 presenteras den nya alliansregeringens regeringsförklaring. Där står: "Att minska alkoholkonsumtionen är angeläget, inte minst eftersom den ofta bidrar till våldsbrott och övergrepp. En minskad alkoholkonsumtion förbättrar folkhälsan och minskar många sociala problem. Sverige skall också arbeta för en mer restriktiv syn på alkohol inom EU."

I juni 2006 beslutar EG-rätten att ta upp målet ”Rosengren” i en sk ”full court”, dvs med 13 domare istället för de 5 som under våren behandlade målet. En ny generaladvokat utses också. Fallet - i dess förlängning - gäller huruvida det svenska alkoholmonopolet medför diskriminering mot vissa alkoholsorter och därmed strider mot EUs frihandelsbestämmelser. Dom väntas under 2007.

Alkolåsutredningen lämnade sitt slutbetänkande i juni 2006, där det bl a föreslås att rattfyllerister och bilförare med alkoholproblem ska tvingas att installera alkolås i sina bilar.

2005

Den 10 november 2005 beslutade regeringen om nya nationella handlingsplaner för alkohol- och narkotikaförebyggande arbete.

Den 22 mars 2005 överlämnades propositionen "Åtgärder mot illegal alkoholhantering" till riksdagen med förslag på skarpare lagstiftning, höjda straffskalor och medel till informationsinsatser.

2004

Den 15 januari 2004 beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att följa utvecklingen av införsel och försäljning av alkohol i framför allt södra Sverige. I augusti redovisades delbetänkandet Var går gränsen? SOU 2004:86. Slutbetänkandet Gränslös utmaning - alkoholpolitik i ny tid redovisades i mars 2005.

Från och med den 1 januari ökades införselkvoterna till EU-nivå, dvs. 10 liter starksprit, 20 liter starkvin, 90 liter vin och 110 liter starköl. I och med det har Sveriges undantag från EU:s införselbestämmelser tagits bort.

2003

Marknadsdomstolen avkunnade dom i "Gourmetmålet" i februari efter överklagande av KO. Domen, som är prejudicerande, innebär att det blir tillåtet för tryckta medier att ta in annonser som gör reklam för alkoholhaltiga drycker.

Den 15 maj infördes i linje med detta en ändring i alkohollagen som gör det tillåtet med reklam för alkoholdrycker svagare än 15 volymprocent (SFS 2003:166).

I juni färdigställdes en utredning som berör alkoholreklam, Alkoholreklam i tryckta skrifter i ett folkhälsoperspektiv SOU 2003:69. Från och med 1 januari ökades införselkvoterna till 5 liter starksprit, 6 liter starkvin, 52 liter vin och 64 liter starköl. Missförhållanden i Systembolagets inköpsrutiner uppdagades också under året. Flera butikschefer misstänktes för otillåtna leverantörskontakter och mutbrott i samband med varuinköp från partihandlare. En intern utredning avslöjade att flera butikschefer brutit mot Systembolagets regler och dessa avskedades.

2002

Dom avkunnades i "Gourmetmålet" efter vägledning från EG-domstolen. Domen öppnar för alkoholreklam i svenska tidningar och KO överklagade.

Från och med den 1 januari ökades införselkvoterna till 2 liter starksprit, 6 liter starkvin, 26 liter vin och 32 liter starköl.

2001

En alkoholpolitisk handlingsplan antogs och Alkoholkommittén bildades. 1 juni började systembutiker hålla öppet på lördagar i hela Sverige och i december sänktes vinskatten.

Från och med den 1 januari ökades införselkvoterna till 1 liter starksprit, 6 liter starkvin, 26 liter vin och 32 liter starköl.

2000

Systembolaget införde lördagsöppet på försök i ett antal län. Sveriges undantag från EU:s införselbestämmelser förlängdes till utgången av 2003. En succesiv ökning av kvoterna sker fram till 2004.

Den 1 juli utökades införselkvoterna för resenärer till 1 liter starksprit, 3 liter starkvin, 20 liter vin och 24 liter starköl.

1999

Taxfreehandel med alkoholhaltiga drycker avskaffades inom EU.

1997

EG-domstolen beslutade att Systembolaget får behålla sitt detaljhandelsmonopol. Sänkning av alkoholskatt på öl. Konsumentombudsmannen stämde tidsskriften Gourmet för brott mot förbudet mot alkoholreklam.

1995

En ny alkohollag trädde i kraft varvid Vin & Sprits monopol på import, export, tillverkning och partihandel avskaffades. Även Systembolagets monopol gentemot innehavare av serveringstillstånd avskaffades. Ansvaret för utredning och tillsyn av serveringstillstånd överfördes till kommunerna. Tillståndsplikten för detaljhandel med öl klass II avskaffades.